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日本TOD——有着和香港怎样的不同?

2021-12-28 15:38:35

写在前面的话:

    TOD的发展模式通常情况下会更多的被地少人多的城市采用,因为这样能够更好的开发有限土地的价值,香港是一个“地铁+物业”点成功典型,东京无疑有非常成功的TOD案例,但与香港地铁由政府来主导开发大相径庭,东京的发展模式中,更多的可以看到日本民营铁路的身影,民营资本在日本TOD发展模式中发挥的作用十分重大。

面临着交通压力的日本东京,在城市轨道交通方面具有领先地位。东京都市圈44.16%的出行由市郊铁路提供,其日客运量达到近3000万人次。

日本的城市轨道交通有多个经营主体,形成了互为补充、互相竞争的关系。经营主体从资本所有者角度划分为:民间资本、民间资本与国家或地方公共团体、国家或地方公共团体。从法律角度划分为:私法人、特殊法人、地方公共团体,具体见表1。

东京经济繁荣、人口密集,为了解决拥堵大力建设城市轨道交通,在东京主要有地铁、JR铁路和私铁,分别由不同的经营主体建设和运营。在半径50 km 的日本东京圈范围内,地铁里程为301.10 km(东京地下铁192.1 km,都营地铁109 km)、民铁1 170.50 km,JR国铁1106.1 km,合计2 577.70 km[10]。其中,地铁共有12条由2家公司运营,分别是东京地下铁公司和东京都营地下铁,JR则主要负责国铁民营化后的区域性铁路和部分市郊铁路,私铁主要运营的则是市郊铁路,见表2。

日本运用超前的轨道交通建设思路带动了城市的发展,这是有别于一般铁路建设思路的。一般的铁路是在两个经济活力需求既存的地点进行修建,是滞后的交通建设,往往形成的是“交通追随型”。日本则采取逆向模式,用交通建设来带动发展,通过先行建设轨道交通设施进行沿线开发和多元化经营,从而创造需求保证客源

这一点上,东京有相当好的历史渊源:1868年东京正式成为日本首都时的面积仅为如今山手线东半环为轴线的区域,而山手线西半环则为丘陵地带。1885年,为了生丝贸易建设了穿越山手区的一条铁路,铁路建成之后,周围的校园、民居和军营就明显增多了。

1925年山手线

1916年开通了山手线电车,内藤新宿町、品川町、涩谷町这些原本属于东京外围的市镇发展成市民居住区,周围的商业也随之发展起来。

1923年9月1日的关东大地震之后,东京、横滨烧毁房屋464900户,而目黑蒲田电铁沿线的40余所住宅完好无损,一种铁路沿线可以安慰居住的社会风潮迅速高涨,从而由重灾的市中心向铁路沿线转移的居民数量激增。

东京市1932年、1936年邻近町村编入变迁图

东京的这些历史能够说明日本人有追随轨道交通寻求居住地的意愿,是一种民众的自然行为。但它们并不是日本的TOD模式起源,很多人认为,直到阪急电铁公司将土地综合开发与主兼业经营模式策略完美实现,才开启了日本私铁TOD模式开发的历史。

阪急电铁

(箕面有马电铁1920年更名)

1910年,箕面有马电铁(现阪急电铁)修建了宝冢本线的池田室町站。与同处关西但在人口稠密的堺市与大阪之间修建铁路的南海铁路不同,箕面电铁的许可建造范围当时都是农村甚至荒野,客流极其有限,不可能支撑线路的运营。

在这种情况下,会社的创始人小林一三决定自己创造旅客需求。该会社先在即将开通的宝冢本线的池田室町站周围兴建了带小院的独栋房屋,然后在大阪散发传单,宣传“远离污染严重的市中心,在环境优美的城郊居住”的思想。只有住宅显然不能带来更高的持续稳定的客源,因此在开发住宅的同时也在沿线建造娱乐休闲场所,例如动物园、运动场、温泉等,之后又提出在起始站建立百货商店。 

    TIP:

阪急电铁并没有占据到优质路线,但他们主动创造了交通需求,这些发展策略在吸引更多观光乘客的同时也带动了周围商业区的发展,保证了客源,提高了营业收入,方便沿线居民的出行和生活,还疏解了市中心过高的人口密度,同时为城市开发做出了贡献,达到了多赢的局面。

阪急电铁的开发成为了早期私铁运营的非常完美的案例,后来其他私铁借鉴并发展了他们的成功经验,形成了私铁盈利的模式,这种模式也一直延续下来。

轨道交通带动新城发展模式图

 

总的来说,早期日本私铁的这种经营发展模式分为5个步骤:

与香港的TOD模式区别一目了然,就在于政府和铁路公司在这件事上的主动性,日本的私铁更多的是通过开发来实现商业价值,最终实现盈利,私铁通过获取土地并加以开发,带动了沿线经济的发展,创造客流并发展兼业,从而保证了稳定的收益来源,以此来弥补铁路经营造成的损失。

日本私铁:

铁路建设=城市开发

也因此,当国内外的城市轨道交通大多处在经营困难、连年亏损的情况下,日本的几家大型私铁公司盈利基本都为100%甚至更高。这与日本采用主兼业经营模式的策略密不可分,而能够进行主兼业发展的基础就是将土地开发与铁道经营同时进行。

最近这几十年里,日本政府也开始逐渐介入TOD东京都市圈在60~80年代间的新城开发,除由加利丘和鸠山外基本都是政府主导的。其实这也反映了日本铁路国营化的一个大趋势。但如今日本的私营铁路已趋于稳定,政府似乎也打消了进一步收购私营铁路线的举措,转而采取投资私营铁路来进行建设的方,这无疑也是一种全新的探索。

(文章主要内容来源《都市快轨交通》)

中国城市轨道交通网

http://www.chinametro.net





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